当前位置:首页 >  工作报告>正文

山丹县第十五届纪律检查委员会第五次全体会议工作报告

发布时间:2020-10-19 15:49:10 作者: 来源:
牢记初心使命  深化正风反腐

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

 

——在中国共产党山丹县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

(2020年3月30日)

王 国 锋

 

同志们:

我代表中国共产党山丹县第十五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会、市纪委四届五次全会和县委十五届十二次全会精神,回顾总结2019年工作,安排部署2020年任务。刚才,县委书记冯军同志作了讲话,对我县深入推进全面从严治党作出新部署、提出新要求,大家要认真学习领会,坚决贯彻落实。

2019年工作回顾 

2019年,在市纪委监委和县委的领导下,全县纪检监察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调、聚焦主业抓落实、紧扣大局促发展,各项工作实现新突破,取得新成效。

——政治监督更加严明。紧盯贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神、十九届四中全会精神等方面开展政治监督,使各级党组织、党员干部践行“两个维护”更加坚决。严肃党内政治生活,督促上年度受到约谈、函询等处理的党员领导干部在民主生活会上作出说明。认真开展“基层减负年”“四察四治”专项治理行动,着力整治文多、会多、督查考核多问题,减幅均达到30%以上;着力整治党员干部不落实、不担当、不作为问题,先后查处原县农业综合开发办公室主任张兴忠、县公安局刑侦大队原教导员范积盛等14起履职不到位、不作为问题,给予党纪政务处分8人,组织处理32人。

——协助职责充分发挥。年初细化分解任务,将50项全面从严治党工作任务分解到乡镇和县直部门单位党委(党组),促使形成县委统一领导、纪委监委监督、部门齐抓共管的党风廉政建设和反腐败工作格局。季度督责压实责任,对日常监督中发现苗头性、倾向性问题,层级督促党委(党组)主要负责人开展廉政谈话1800多人次,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。年度考责奖优罚劣,对落实管党治党责任不力的33个领导班子和存在违纪违规问题的47名党员干部取消2018年度考核评优资格,并对单位主要领导进行提醒约谈。

——廉政教育常抓不懈。持续开展“三个一”廉政教育、“党纪教育一刻钟”活动,推动形成了学党纪、知敬畏、守规矩的浓厚氛围。制作“孝、和、谦、学、勤”主题家风家训宣传片,组织开展家风教育活动。坚持典型案例通报曝光制度,达到了查处一案、警示一方、教育一片的效果。开通“一把手廉政访谈”专栏,安排被巡察的部门单位主要负责人在电视上公开谈廉述责。

——监督效能显著提升。做实信访监督工作,受理群众信访举报较上年增长36%。建立“一网两微四端口”新媒体监督平台,坚持每周普及党纪法规、每月推送廉政视频、逢节发送提醒短信,实现网络新媒体与监督职责的深度融合。试点推行“村级小微权力+互联网”监督模式,村级监督效果稳步提升。

——巡察利剑作用彰显。开展政治巡察,发现违反“六项纪律”方面问题668个,本届巡察覆盖率达到64%。组织县委巡察办、县作风办对巡视、巡察整改工作进行专项检查,推动整改问题393个,整改率达到95%。严肃问责推动整改,对36名在反馈问题中负有责任的干部进行了处理。

——作风建设持续深化。围绕办公用房超标、公务接待不规范、滥发津补贴、违规举办“升学宴”“谢师宴”、违规使用公车等突出问题开展专项治理,查处违反中央八项规定精神问题9起,处理13人,查处案件数、处理人数较上年均增长125%。重点查处了陈户镇超标准支出工会经费、县水务局违规发放误餐补助等问题。同时,解决了部门单位向乡镇交纳伙食费不规范问题,有效遏制了违规举办“升学宴”“谢师宴”等陈规陋习。

——群众利益有效维护。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,查处虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题16件,处理31人,立案数、处理人数较上年增长23%、121%。组织开展“一卡通”管理问题专项治理工作,查处问题7件,处分8人,督促整改问题4710个,清退追缴资金1149万元。扎实开展扫黑除恶专项斗争“挖伞破网”工作,受理、排查党员干部充当“保护伞”、失职失责问题线索54件,立案10件,给予党纪政务处分12人,组织处理19人。

——惩治力度持续加大。“零容忍”查处违纪违法问题,处置问题线索341件,立案111件,处分128人。重点查处了县供销社原主任王得宝不正确履职、县种子管理局私设“小金库”、清泉镇南关村党支部书记臧明挪用扶贫互助社资金等违纪违法案件。激励干部担当作为,制定《山丹县查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名办法(试行)》,对29名信访反映失实的党员干部及时澄清事实;对34名受到党纪政务处分的党员干部及时进行了回访谈心。

——履职能力稳步提升。组织开展“大促进、大提升”集中教育培训活动,并采取挂职锻炼、以案代训、跟班学习、以考促学等多种方式对纪检监察干部进行培训,使全县纪检监察干部专业技能、履职能力得到全面提升。

年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全县纪检监察系统坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神,按照中央、省市县委部署要求,闻令而动,迅速跟进,围绕疫情防控、复工复产等重点工作开展监督检查,依纪依法查处违反疫情防控纪律问题6件,组织处理15人,通报曝光典型问题4件,以强有力的监督保障防控工作高效顺畅。

一年来,我们不忘初心,牢记使命,积极稳妥推进纪检监察工作高质量发展。这些成绩的取得,得益于市纪委监委和县委的正确领导;得益于全县各级党政组织和广大干部群众的群策群力、积极参与;得益于全县纪检监察干部的艰辛工作。在此,我代表县纪委常委会,向所有关心、支持纪检监察工作的各位领导、各界人士表示衷心感谢!希望在今后的工作中大家能一如既往地支持、关心和参与党风廉政建设和反腐败工作。

在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,全县纪检监察工作与高质量发展要求还有一定差距。在落实主体责任方面,有的党组织履行主体责任不够有力,全面从严治党压力传导不够到位;一些党组织党内政治生活不规范,落实“三会一课”制度不严。在落实监督责任方面,有些纪检监察干部对纪检监察工作职责使命认识不深不准,对高质量发展内涵规律把握不到位;有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多,监督内容发散,切入点不精准,焦点和重点不突出,特别是破解同级监督、“一把手”监督难题方法措施不够。在作风建设方面,形式主义、官僚主义惯性犹在,享乐主义、奢靡之风积习尚存,不落实、不作为、不担当问题仍然存在,懒政怠政、尸位素餐现象禁而不止,作风建设任重道远。在惩治腐败方面,一些党员干部纪法意识淡漠,违法违纪案件呈逐年上升趋势,侵害群众利益问题屡查屡犯,违反中央八项规定精神问题时有发生,反腐败清存量、遏增量任务依然艰巨。在队伍建设方面,有的纪检监察干部政治业务素质和履职尽责能力不足,对纪法规定学习不透、尺度把握不准,不能适应新形势发展需要。以上问题,我们将在2020年工作中高度重视,对症下药,切实加以整改和解决。

2020年主要任务 

2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,也是“十三五”规划收官之年。全县纪检监察工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省市纪委全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持以党的政治建设为统领,强化政治监督;坚持健全完善监督体系,强化对权力运行的制约和监督;坚持“严”的主基调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐;坚持推进作风建设,着力整治形式主义官僚主义;坚持发挥监督保障执行、促进完善发展作用,协助党委深化全面从严治党,为全县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

落实总体要求,推动工作发展,全县各级纪检监察机关必须一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断在学懂弄通做实上取得新进步,这是纪检监察机关忠诚履职之本;必须一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”,这是纪检监察机关坚守初心之要;必须一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求,把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底,这是纪检监察机关勇担使命之责。重点要抓好以下七个方面的工作。

一、强化政治监督,推动“两个维护”落地见效 

新时代政治监督是以“两个维护”为根本任务,以党章党规和宪法法律尤其是政治纪律政治规矩作为依据的监督。纪检监察机关必须强化政治监督、严明政治纪律,推动政治监督精准有力开展。

(一)围绕贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神开展政治监督。习近平总书记对甘肃工作系列重要讲话和指示精神,是甘肃事业发展的总纲领和甘肃工作的基本遵循。全县纪检监察机关要把监督落实习近平总书记视察甘肃重要讲话精神特别是视察山丹重要指示精神作为政治监督的重中之重。

一是加强对学习情况的监督。督促各级党组织、县委党校将习近平总书记视察甘肃系列重要讲话和指示精神作为党员干部政治理论学习的重要内容,坚决克服浅尝辄止、学用脱节等问题,持续推动学习往深里走、往心里走、往实里走。全县各级党员领导干部特别是纪检监察干部要在学习上走在前、做表率,时时处处事事对标对表,校准温差、落差、偏差,不断激发干事创业的斗志和热情。二是加强对贯彻落实情况的监督。以监督落实《深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神加快建设幸福美好新山丹开创富民兴县新局面实施意见》为着力点,督促各级党组织、党员领导干部严履责、抓落实、善作为,用实际行动回答贯彻落实效果。三是严明纪律推动落实。紧盯贯彻习近平总书记视察甘肃重要指示和讲话精神,坚决纠正不敬畏不在乎、图形式走过场、简单化一刀切等不良表现;坚决防范个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向;坚决治理“七个有之”,搞伪忠诚的“两面人”,以有力有效的监督确保习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神贯彻落实到位。

(二)围绕构筑国家西部生态安全屏障开展政治监督。2019年8月20日,习近平总书记亲临山丹马场视察,并作出重要指示:“祁连山是国家西部重要的生态安全屏障,是国家战略定位。这些年祁连山生态保护由乱到治,大见成效。到这个发展阶段,不能踩着西瓜皮往下溜,而是要继续爬坡过坎,实现高质量发展,绿水青山就可以成为金山银山”。山丹作为祁连山生态环境问题保护修复的主战场,全县各级纪检监察机关要主动担起构筑国家西部生态安全屏障的政治任务,把监督工作贯穿全过程,努力推动各项任务落到实处。一是督促牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。全县各级党组织、广大党员干部要认真学习习近平总书记视察山丹马场重要指示精神,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,增强绿水青山就是金山银山意识,把保护祁连山生态环境就是筑牢西部生态安全屏障的理念转化为思想自觉、政治自觉和行动自觉,使良好生态环境成为提升全县人民群众获得感的增长点。二是督促坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。督促全县各级党组织和领导干部要把构建生态产业体系、实现绿色发展作为推进供给侧结构性改革的重要抓手,围绕推进祁连山国家公园体制试点、建设乡村振兴示范带、新建生态宜居村庄、构建现代寒旱丝路农业体系、发展绿色循环农业、实施山水林田湖草综合治理等重点工程、重点项目和创建国家生态文明建设示范县,推动形成绿色低碳发展方式和生活方式,使良好生态环境成为山丹经济社会可持续发展的支撑点。三是督促打好污染防治攻坚战。全力推进祁连山生态环境保护和修复工作,组织开展突出生态环境问题后续整改及“散乱污”企业整治“回头看”等专项督查工作,督促相关部门单位全面彻底整改中央、省市环保督查反馈各类问题,确保旧问题不反弹、新问题不发生。有效发挥“监督的再监督”职责,督促生态环保等职能部门单位全面落实大气污染综合管控措施,全力打好“蓝天保卫战”;督促水务等职能部门单位落实落细河(湖)长制,开展污水治理等工作,全力打好“碧水保卫战”;督促自然资源,农业农村等职能部门单位实施土壤污染详查与修复治理等工作,全力打好“净土保卫战”;督促各有关执法部门提升生态环境执法监督水平,健全生态环境保护监管长效机制,使良好生态环境成为展示山丹良好形象的发力点。

(三)围绕加强党的政治建设开展政治监督。围绕贯彻落实《关于加强党的政治建设的意见》开展监督检查,督促各级党组织及其主要负责人履行主体责任,扎实推进党的政治建设,坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、意识形态责任落实软化、管党治党不力等问题,进一步增强推进党的政治建设的自觉性、坚定性;督促各级党组织全面落实党支部标准化建设工作要求,进一步增强党建工作的科学化、制度化、规范化水平;督促各级党组织及其主要负责人严格落实“三会一课”、民主生活会、请示报告、谈心谈话、主题党日活动等制度,着力解决党内政治生活随意化、形式化、娱乐化、庸俗化问题,进一步增强党内政治生活的政治性、严肃性。

(四)围绕贯彻落实重大决策部署开展政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,及时纠正工作慢节奏,责任压力递减等问题,确保党中央、省市县决策部署落实到位。一是加强党委中心工作监督。紧紧围绕贯彻新发展理念、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、深化供给侧结构性改革、保障改善民生以及全面做好“六稳”工作等事关全县经济社会发展的中心工作进行监督检查,努力实现党风廉政建设与经济社会发展同频共振、同向发力。二是加强新冠肺炎疫情防控等突发事件监督。聚焦落实疫情防控主体责任、复产复工、重大项目开工建设、维护正常经济社会秩序等重点工作、重点环节开展监督检查,坚决防止监督不精准、不规范,特别是要防止因工作方式方法不当妨碍正常疫情防控工作,提升监督保障工作的务实性、科学性、精准性,确保疫情防控等突发事件决策部署落实落细。三是加强优化营商发展环境工作监督。进一步加强对“四办”改革、“放管服”改革、首席服务官制度等落实情况的监督检查,探索建立以企业和群众满意度为主要权重的营商环境评价体系,督促解决制约民营经济发展的操心事、烦心事、揪心事,督促建立“亲”“清”政商关系。

(五)围绕建设风清气正政治生态开展政治监督。认真落实《山丹县政治生态评价体系实施意见》,加强巡察、派驻监督,督促各级党组织逐步建立政治生态评价体系。重点是按照市纪委全会提出的“六看”要求,探索建立乡镇政治生态评价机制;按照“三个说清楚”要求,探索建立县直部门单位生态评价机制;按照“五查”要求,认真落实领导干部政治素质考核办法,进一步健全完善县管领导干部廉政档案(将信访反映、案件处置结果、巡视巡察反馈、审计监督以及其他监督的情况,全部纳入廉政档案内容,并定期进行动态更新),探索建立领导干部的廉洁从政评价机制,力争做到分领域分系统分层次把握“树木”与“森林”情况,为党委加强政治生态建设提供有效参考依据。

二、维护民生利益,着力整治群众反映强烈的问题

民心是最大的政治。深化侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作,切实做到人民群众反对什么、痛恨什么,纪检监察机关就坚决防范和纠正什么,以维护群众利益的实际成效取信于民。

(一)整治扶贫领域腐败和作风问题,提升群众获得感。全县纪检监察机关要紧紧围绕脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,持续开展监督工作,全力保障脱贫攻坚决战决胜。一是深化专项治理成效。继续抓好“六项机制”“四个到村”等制度的落实,紧盯“两不愁三保障”所涉及的政策、项目、资金落实情况,开展政治巡察、专项监察、随机抽查,督促职能部门履职尽责,巩固拓展专项治理成果。二是注重查漏补缺。坚持问题导向,对国家绩效考核、中央专项巡视、审计监督等反馈问题整改落实情况进行督查检查,在重新盘点梳理和继续解决老问题的同时,更加注重查找脱贫攻坚摘帽后又浮出水面、改头换面的新问题,着力推动解决深层次问题、久治不愈问题,问题背后的问题。三是严肃执纪问责。加强对“四个不摘”的监督检查,坚决纠正脱贫攻坚力度减弱、效率下降和工作懈怠松劲等“疲劳综合征”,坚决查处失职失责和向扶贫资金伸黑手的问题,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。

(二)整治民生领域侵害群众利益问题,提升群众幸福感。事关民生的痛点、堵点、难点问题,是监督整治的重中之重。一是开展漠视侵害群众利益问题专项整治。紧盯民生服务、教育医疗、食药安全、住房出行、生态环保、政务服务、公共基础设施建设等突出问题,督促职能部门开门搞整改,着力解决为政不勤、为政不公、为政不廉的问题。二是加强惠农惠民资金监督。督促完善扶贫民生领域监督信息平台数据,进一步加强惠农惠民资金监管,防范发生政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。三是建立“一卡通”专项治理长效机制。聚焦惠农惠民财政补贴政策落实,抓好“一卡通”专项治理巩固提高工作,督促职能部门履行监管责任,健全完善机制制度,从源头上防范解决问题。四是深化“小微权力”清单化管理。按照“一卡、一码、一平台”工作要求,健全完善村级党务政务财务公开、惠农惠民资金查询、村民办事政策咨询、结果反馈、作风评价及监督举报等机制,向群众广而告之“小微权力”清单化管理工作,鼓励群众参与监督,及时发现、查处群众身边的“微腐败”,推动乡镇、村社干部廉洁公正用权。

(三)严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”,提升群众安全感。深化扫黑除恶专项斗争,加强与政法机关协作配合,认真贯彻“两个一律”“一案三查”“两纳入一优先”等工作要求,保持“打伞破网”劲头不松,工作不断、力度不减。一是开展问题线索“清零”行动。6月底前四类问题线索必须全部清零,包括久拖不决、重大疑难复杂问题线索,同一对象被多年、多层、多头举报问题线索,已查结但挖得不深、查得不透问题线索,已查了结仍举报不断的问题线索。二是开展黑恶案件“过筛”行动。对公安机关已经打掉的黑恶案件,正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件,逐一“过筛”,深挖彻查背后的腐败和作风问题。三是开展行业乱象整治“挖伞”行动。跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游、教育培训等行业开展的集中整治行动,紧盯黄赌毒突出问题,深挖背后的“保护伞”,防止黑恶势力“打而又生”。

三、抓实监督专责,强化对权力运行的制约监督

认真履行监督首要职责,加强权力运行监督,促进公正、依法、廉洁用权。加强制度执行监督,维护制度权威、保障制度执行,以高质量监督促进高质量发展。

(一)做细做实日常监督。巩固提升日常监督效果,使日常监督更有针对性,更具实效性。一是夯实信访监督。认真贯彻落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》,扎实做好“三分析一处置”工作,着力打造责任信访、为民信访、情治信访、法治信访、数字信访,提升信访举报监督执纪“第一关”效果。同时,进一步健全完善“一网两微四端口”等县纪委监委新媒体检举举报平台,提高信访监督的参与率、公信力和影响力。二是激发村级监督活力。认真落实“四个到村”制度,全面推行村级监督委员会成员与村级公益性设施管理共享共管理事会人员融合制度,建立村级事务监督负面清单与小微权力清单化管理相结合、扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效与村级管理绩效考核相结合的互推互促机制,切实发挥村务监督委员会作用。三是建立电子监察系统。依托县“互联网+政务服务”平台,建立纪检监察电子监察系统,推动形成风险排查、预警防范、动态监察为一体的信息化监督机制,综合运用大数据分析信访形势、群众满意度,查纠发生原因并提出合理化建议,进一步提升日常监督效能。

(二)紧盯“关键少数”精准监督。对“关键少数”实施监督,重点要盯住民主集中制和“三重一大”决策机制的贯彻落实,教育引导全县各级党组织和领导干部带头落实制度,主动接受监督,切实发挥示范引领作用。一是加强对同级党组织的监督。始终坚守纪检监察机关“协助”职责定位,通过发现问题、提炼问题、提出意见建议等方式,积极为党委落实主体责任当好参谋助手。督促同级党组织认真落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,推动建立党委(党组)、 第一责任人、“一岗双责”责任清单,着力解决主体责任不明确、不全面、不落实等问题。同时,推动和协助同级党组织完善领导班子内部监督制度,加强对班子成员的监督。二是加强对下级党组织的监督。通过政治巡察、日常监督、下发纪检监察建议等方式,督促下级党组织健全完善领导班子工作规则、议事规则和决策程序,严格执行请示报告、集体决策等制度,确保各级党组织严格按程序决策、按制度办事。督促下级党组织认真落实《山丹县监督执纪“第一种形态”工作细则》,对党员干部出现的苗头性、倾向性问题,及时开展廉政谈话,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。三是加强对“一把手”的监督。督促严格落实“四个不直接分管”“末位表态”、任前廉政谈话等制度,巩固提升“一把手”廉政电视访谈活动,探索开展教育、提醒、告诫“三项预警”机制,督促引导“一把手”带头开展家风建设,着力破解“一把手”监督难题。

(三)深化巡察监督。坚持政治巡察定位,进一步深化巡察监督,着力发挥巡察监督“显微镜”“探照灯”作用。一是开展常规巡察。按照“六围绕一加强”“三个聚焦”的要求,年内基本完成对乡镇、部门、企事业单位党组织的常规巡察,加快推进村(社区)巡察工作,适时开展乡镇巡察整改“回头看”工作。二是突出重点巡察。加强对落实中央八项规定精神、纠治“四风”、群众身边的腐败和作风问题的巡察监督。对医疗机构骗保、地方债务风险等突出问题,采取审计先行、巡察跟进、审查调查随后的方式,提高巡察针对性、权威性。三是完善制度机制。发挥巡察工作发现、培养、锻炼、检验干部的平台作用,补充“巡察人才库”,推动建设过硬巡察干部队伍。建立巡察反馈问题一张清单到底制度和以服务对象满意度为主要权重的整改评价机制,做好巡察“后半篇文章”。

(四)强化制度执行监督。加强对党内法规制度特别是十八大以来全面从严治党制度成果的监督检查,扎牢制度篱笆,真正让铁规发力、让禁令生威。一是督促领导干部带头执行制度。加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查,开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查,不断增强党员领导干部执行制度的自觉性和主动性,使制度作为党员领导干部想问题、做决策、促落实的依据和遵循。二是监督考核推动制度落实。充分发挥政治巡察作用,把制度执行情况作为巡察工作重要内容,对制度执行问题较多、效果不好的乡镇、部门单位督促认真进行整改,防患于未然。充分发挥考核“指挥棒”作用,将制度执行情况作为领导班子、领导干部年终考核,干部提拔使用、民主生活会查摆剖析的重要内容,推动形成自觉尊崇制度的良好风气。三是严明纪律维护制度权威。制度执行力是国家治理体系和治理能力现代化水平的重要体现。“徒法不足以自行”。必须严明纪律维护制度权威,坚决查处不按制度行事、随意更改制度、恶意规避制度等破坏制度行为,让违反制度者付出代价,形成震慑。要树立执行制度的先进典型,及时查处和曝光严重违反制度的反面典型,积极运用正反两方面典型教育党员干部。同时,纪检监察机关自身遵守制度的成效决定着执行与监督的质量,要率先垂范,带头遵守制度,带头执行制度,以实际行动维护制度权威。

四、坚持纠建并举,持之以恒开展作风建设

整治作风问题是一场输不起的斗争,一旦反弹必将失信于民。各级党组织特别是纪检监察机关需强化监督执纪,强化思想教育,由浅入深、由易到难持续推动“四风”治理,确保作风建设取得新成效。

(一)坚决整治形式主义官僚主义。形式主义、官僚主义具有很强的顽固性,各级党组织要带头治顽疾、破“惯例”、树新风。着力整治决胜全面小康、决战脱贫攻坚中形形色色的形式主义和官僚主义,重点推进“五不问题”综合治理。一是着力整治不落实问题。要坚决破除有人干、有人站、有人看、甚至有人在背后指指点点的怪现象;坚决整治领导干部只喊口号不抓落实,把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题;坚决整治会议、文件、督查等事务负担改头换面、明减暗增,落实工作注重填表格、要数据、报材料,增加基层负担的问题。特别是要把整治会纪会风作为正风肃纪的切入点,以小切口推动作风建设大变局。二是着力整治不作为问题。要把敢不敢扛事、愿不愿做事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准,坚决整治当官不干事、揽权不揽责,习惯当“二传手”的问题;坚决整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题。三是着力整治不担当问题。大力弘扬真抓实干的优良作风,坚决整治“层层甩锅”、空泛表态、应景造势、只喊口号、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。四是着力整治不深入问题。大力倡导“一线工作法”,大力推行“四不两直”调研督查方式,坚决整治落实政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题;坚决整治调查研究“一窝蜂”、走“设计路线”、看“政绩盆景”的问题。五是着力整治不在状态问题。精神状态,关乎干部形象,更关乎事业成败,要坚决整治党员干部精神不振、安于现状、懒政怠政的问题;坚决整治消极应付、得过且过、不推不动问题,坚决整治因循守旧、消极应付、不谋发展的问题。

纪检监察机关必须带头解决自身存在的形式主义官僚主义问题,决不能以形式主义方式来整治形式主义官僚主义。纪检监察工作要把实事求是贯穿监督工作全过程,坚决克服“原来就是”“以前就有”等思维惯性、坚决纠正口大气粗、颐指气使、敷衍了事、办事拖沓等问题。

(二)持续深入纠治享乐主义奢靡之风。坚持把落实中央八项规定及实施细则精神作为监督检查的重要内容,对各类歪风陋习露头就打,释放越往后执纪越严的强烈信号。重点开展违规公务接待,违规收受礼品礼金、电子红包,违规举办“升学宴”、婚丧喜庆事宜,违规乘坐交通工具、私车公养,违规举办、参加培训班,违规发放津补贴等“六项突出问题”专项治理,坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。重点监督各部门单位严格压缩“三公经费”和公用经费支出,把中央、省市县委“过紧日子”的要求落实到位,把宝贵的资金花在刀刃上。

(三)综合施策填堵风源风口。坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举,强化源头防治。一是注重发挥群众监督和媒体监督作用。进一步畅通检举举报渠道,发挥群众监督和媒体监督的作用,用好“12388”信访举报、清廉山丹微信公众号、“小微权力”清单监督二维码等监督检举平台,组织、邀请新闻媒体、特约监察员走入监督一线,宣传新风正气,暗访发现问题,使党员干部时刻处于群众监督之中。二是注重发挥教育约束作用。加强党风廉政教育,扎实开展“三个一”廉政教育和“党纪教育一刻钟”活动,督促党员干部牢固树立纪律红线意识,让清正廉洁的价值追求蔚然成风。三是注重发挥文化引领作用。持续推进廉洁文化建设工作,引导党员干部弘扬艰苦奋斗优良作风,学习革命先辈崇高精神,传承勤俭持家优秀家风,进一步提升党性修养,筑牢思想防线,带头杜绝享乐主义、奢靡之风。四是注重发挥制度规范作用。紧盯屡查屡犯、禁而不止的问题,推动有关职能部门单位抓紧完善相关制度,列出一批正面、负面清单,强化管理监督,一件事情一件事情规范,形成严密、有效的制度体系,推动作风建设向纵深发展。

五、持续深化改革,稳步健全协同高效的监督体系

纪检监察体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大改革。要加强统筹协调,持续深化“三项改革”,更好地把制度优势转化为治理效能。

(一)一体推进“三项改革”。全面加强党对反腐败工作的集中统一领导,以改革激发内生动力,切实提高纪检监察工作质效。一是严格落实“两个为主”要求。严格遵守纪检监察业务工作以上级纪委指导、考核为主的刚性要求,在市纪委监委的指导下,不断强化执纪审查、执法调查工作;加强县纪委对乡镇纪委的领导和指导,重点加强对线索处置、审查调查等工作的指导,建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制,推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。二是推动完成派驻机构改革。按照《山丹县县直派驻机构改革方案》加快派驻机构改革,确保实现派驻监督全覆盖目标。及早着手建立派驻监督机构教育培训、管理监督和考核评价等制度,确保派驻纪检监察机构“派”的权威、“驻”的优势得到充分发挥。三是开展乡镇纪委“两化”建设。按照有队伍、有制度、有场所、有设备、有经费、有作为要求,推进乡镇纪委标准化、规范化建设。要把“有作为”作为主攻方向,推进乡镇监察机构改革,督促指导乡镇纪委(监察室)不断提升监督能力,积极主动作为,着力打通执纪监督全覆盖“最后一公里”。

(二)推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。十九届四中全会提出,要以党内监督为主导,推动各类监督有机贯通、相互协调,这是深化纪检监察体制改革的重要任务,必须坚决抓好落实。一是以纪检监察监督为主导,推动建立上下贯通的党内监督体系。首先强化纪委监委专责监督,推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,交叉监督,实现力量互补协作。其次推动纪委监委专责监督与部门单位职能监督、党组织日常监督、党员民主监督等密切配合、各负其责、着力提升党内监督实效。二是以巡察监督为主导,推动建立党内监督与其他监督有效融合的监督体系。积极发挥巡察监督的引领作用,在县委的统筹领导下,建立健全县域内监督联席会议、信息共享、办理反馈、成果共享等机制,促进党内监督与人大监督、政协监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督等有机贯通、相互协调,切实把制度优势转化为治理效能。三是以纪法监督为主导,推动建立执纪执法协调配合的监督体系。充分发挥县委反腐败协调小组作用,建立健全线索移交、提前介入、案件移送、补充调查等机制,加强纪检监察机关与公安、检察、法院及有关执法部门的沟通联系、协作配合,推动实现“纪法衔接”“法法衔接”无缝对接。

(三)完善纪检监察内部管控机制。纪检监察机关履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责,必须加强内控机制建设,科学配置权力,防止权力过于集中而被滥用。一是完善权力运行管控制度。严格落实打铁必须自身硬的要求,从领导班子、内设科室、纪检干部三个层面,细化制定各层面人员的岗位职责、岗位权限、防控措施,使决策权、调查权、处分权、监督权相互分离,防止发生违规违纪问题。二是建立廉政风险防控制度。筛选信访受理、线索处置、审查调查、案件审理中存在的风险点,探索推行一岗双人、一岗多人、定期轮岗等廉政风险防控制度,防止权力被滥用、干部被“围猎”。三是构建内部制约制衡机制。建立健全“信访、调查、审理、案管”既相互协调又相互制约监督机制。信访室归口受理信访举报,发挥源头导向作用,强化对案件管理、审查调查等部门的监督制约;纪检监察室负责对违纪违法线索的初步核实和审查调查,主动接受信访、案管、审理监督;审理室负责初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查,发挥牵引倒逼功能,强化对处分决定情况的监督;案管室集中统一管理问题线索,发挥全程监管职责,强化对线索处置、审查调查、办案安全及措施使用的监督,防止不按规则办事或谋私行为发生。

六、深化标本兼治,一体推进不敢腐不能腐不想腐

坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐这一新时代全面从严治党重要方略,在坚持稳中求进总基调的基础上,将“严”的主基调长期坚持下去,既严厉惩治腐败,又激励担当作为,着力提高治理腐败效能。

(一)坚持稳中求进总基调。执纪审查、执法调查要以“稳”为基调、为大局,以“进”为方向、为目标,关键要以构建“大安全观”为目标,层层压实安全责任,认真抓好《监督检查审查调查安全风险防控规划》的全面落实,坚持做到“五个贯穿始终”:一是把提高思想认识贯穿始终;二是把做好思想政治工作贯穿始终;三是把保密安全教育贯穿始终;四是把严管厚爱干部贯穿始终;五是把监督制度落实的刚性约束贯穿始终,严防出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件,坚决守住不发生安全事故的底线。

(二)坚持“严”的主基调。坚持无禁区、零容忍,坚持强高压、长震慑,坚持清存量、遏增量,持续强化不敢腐氛围。一是严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题。二是严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基,成为全面从严治党障碍的腐败问题。三是严查政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织的腐败问题。四是严查“围猎”和甘于被“围猎”的问题,坚持受贿行贿一起查。特别是严查以权谋私、以案谋私等司法部门、行政执法部门违纪违法问题。五是严查国有企业中存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题,督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。六是严查国土、交通、水利、城乡建设等重大工程建设中存在的利益输送问题,推动工程建设、公共资源交易、项目资金管理、招标投标等重点领域监督机制改革和制度建设;七是严查风险背后的腐败问题,紧盯金融领域、非法集资放贷、地方债务、医疗机构内外勾结欺诈骗保、电信诈骗等易发风险的领域,及时查处腐败问题,防范产生重大风险。

(三)提升办案质量效率。严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》等规定,依纪依规依法开展执纪审查和执法调查工作,不断提升案件质量和效率。一是推动监督执纪工作规范化。针对线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等环节审批事项的规定,进行系统梳理,查找薄弱环节,规范工作流程,把党规党纪、法律法规“两把尺子”结合起来贯通使用,既防止以纪律处分代替法律制裁,又防止以刑事处罚代替纪律处分,不断提升工作成效。二是增强问题线索处置精准度。实施问题线索评估办理制度,着重从线索来源的可靠性、反映问题的可信度等方面进行综合分析,综合运用谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四种方式进行处置,克服“凡线索必初核”的单一做法。同时,加大谈话、函询的抽查复核力度,防止“一函了之”“一谈了之”。三是提高初核成案率。对初核问题线索,着力发现可疑点,找准切入点,抓住关键点,灵活有效运用调查措施,做深做细初核工作,在尽可能短的时间内查清主要问题,固定确凿证据,避免发生将大量人力物力投入初核工作但成案率不高的问题。四是推动办案“一体化”。认真落实《山丹县县乡纪委“一体化管理、片区化执纪”工作实施意见》,发挥县纪委监委领导作用,探索健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制,建立查办案件督办、评估、追责机制,实现审查调查工作全县“一盘棋”。五是推行案件评查和会商工作机制。对一般违纪违法案件坚持以审理为中心,严格落实案件质量评查要求,由案件审理室牵头,各纪检监察室参与,每年组织开展案件互查互评工作,从程序手续、事实证据、定性处理、处分落实、文书制作、整改落实等方面对查结的案件进行评查,以查促改、以评提质,加快构建“案件质量共同体”;对职务犯罪案件坚持以审判为中心,加强与检察院、法院沟通衔接,完善疑难案件会商、征求意见、商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制,确保移送案件事实清楚、证据确凿充分,有效减少退查案件。六是精准有效开展追责问责工作。严格执行《中国共产党问责条例》,及时纠正“僻重就轻、舍车保帅”的凑数式问责,不分青红皂白、不论具体事实的一刀切式问责,坚决反对拿问责作“大棒”吓唬人,反对用问责推卸责任。坚持实事求是,防止问责不力或者问责泛化简单化,做到真问责、问真责,以严谨细致的问责唤醒干部责任意识、激发干部担当精神。

(四)深入推进以案促改。注重发挥案件治本功能,推动涉案部门单位举一反三、补齐短板,从源头上铲除消极腐败现象滋生的土壤。一是找准症结督整改。系统总结办案情况,深入剖析问题根源,精准运用纪律监察建议书,督促执纪审查、执法调查对象所在部门单位及时整改,完善制度、堵塞漏洞。二是举一反三抓警示。坚持用活用好反面教材,对查处的典型违纪违法案件及时总结提炼,组织开展“三会一书两公开”警示教育活动,并制作警示材料、警示漫画、警示教育片等教育课件,做到用身边事教育身边人。三是激励担当促作为。立足审查调查工作教育人、挽救人的初心使命,将纪律刚性与“四种形态”柔性相结合,对主动向组织说明情况、主动改正问题的同志,及时跟踪回访,做好思想工作,推动形成“改了就是好同志”的良好氛围。严格落实《山丹县党政干部容错纠错实施办法(试行)》,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。认真落实《山丹县查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名办法(试行)》,及时为受到诬告陷害的干部澄清正名,最大限度保护干部的干事创业热情。

七、加强自身建设,着力打造专业化纪检监察干部队伍

紧紧围绕新时代纪检监察工作发展要求,持续加强队伍建设,着力提高干部素质,确保更好完成党和人民赋予的光荣使命。

(一)锤炼政治品格。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,引导纪检监察干部自觉把讲政治贯穿于履职尽责全过程,确保任何时候任何情况下都同党中央保持高度一致。大力锤炼敢于担当的政治品格,敢于斗争的拼搏精神,坚决同违纪违法行为作斗争。大力培育纪检监察干部“工匠精神”,把坚定、严谨、专注、敬业的品质沉淀于心、成为自觉,在全面从严治党中接受检验。

(二)增强履职本领。着力提升吐故纳新能力。教育引导干部向书本学、向实践学、向群众学,着力解决“老纪检”懂纪不熟法,“老检察”懂法不熟纪的问题,切实转变过去老的思维惯性和工作惯性,不断提高适应高质量发展的本领。着力提升专业技术能力。以打造纪法皆通的“专业人才”为目标,组织开展业务讲坛、岗位练兵、跟班学习、赴外考察等多形式培训活动,切实增强纪检监察干部执纪执法能力。着力提升调查研究能力。大兴调查研究之风,加强对正风肃纪反腐工作全局性、实践性、规律性问题的研究,摸清吃透情况,找准问题症结,提出解决办法。

(三)强化自我监督。严格按照监督执纪工作规则和监督执法工作规定履职办事,强化纪法思维、程序意识,坚决杜绝搞选择性监督、随意性执纪、变通性问责。坚持刀刃向内,强化自我监督,对执纪违纪、执法违法的坚决查处,对失职失责、行为失范的严肃问责。自觉接受党内监督和其他各方面监督,试点开展监察机关向县人大常委会报告专项工作制度,全面推行纪检监察机关特约监察员制度,用实际行动回答“谁来监督纪委”之问。

同志们,推动新时代纪检监察工作高质量发展,要始终遵循“监督保障执行,促进完善发展”这一纪检监察工作新要求,必须聚焦主责主业,必须把实事求是作为生命线,必须科学规范治权用权,必须守牢安全底线,必须加强干部队伍建设,自觉把纪检监察工作放到全县经济社会发展的大局中去思考、谋划和推进,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,为建设幸福美好新山丹做出新的更大贡献!

 

 

 

 

附件

《工作报告》有关用语说明

 

1.“两个维护”:坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.“四察四治”:察政治要件落实治阳奉阴违,察中央部署落地治政令梗阻,察领导机关作风治文山会海,察领导干部履职治不严不实。

3.“七个有之”:一些人无视党的政治纪律和政治规矩,为了自己的所谓仕途,为了自己的所谓影响力,搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

4.“六看”:一看是否做到“两个维护”,特别是看是否把“两个维护”作为遵守党的政治纪律和政治规矩的根本政治任务,这是政治生态的根本。二看全面从严治党情况,是不是落实“两个责任”,坚持“全面”与“从严”相统一,这是政治生态的保障。三看严肃党内政治生活情况,是不是体现了政治性、时代性、原则性、战斗性,这是政治生态的基础。四看选人用人情况,是不是坚持了好干部的标准,是否通过各种途径优化班子知识结构、能力结构、专业结构,这是优化政治生态的源头,或者说是严肃党内政治生态的治本之策。五看干部队伍情况,是不是既廉政又勤政,做到忠诚干净担当,这是政治生态的重要内容。六看政商关系情况,是不是既“亲”又“清”,这是政治生态的直观体现。

5.“三个说清楚”:一要对班子成员和其他领导干部是否做到“两个维护”、遵守党的政治纪律和政治规矩的情况,特别是“一把手”落实民主集中制情况,是否存在“七个有之”的情况说清楚;二要对单位提拔使用干部的情况,特别是干部廉洁自律的情况说清楚;三要对被监督行业或部门存在的突出问题、风险点,特别是采取的对策措施说清楚。

6.“五查”:一查干部任免、人事档案情况和因不如实报告个人有关事项受到处理的情况;二查巡视巡察、信访、案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况;三查开展谈话函询、初步核实、审查调查以及其他工作形成的有关材料;四查党风廉政意见回复材料;五查其他反映廉政情况的材料。

7.“一网两微四端口”:纪委监委12388举报网站;清廉山丹微信、微博;科级干部、企业家队伍及民主党派人士、基层干部、社会群众4个短信监督端口。

8.“四个到村”制度:信访前哨到村、纪检监察干部到村、纪法宣传到村和廉情监督员到村。

9.“一卡、一码、一平台”:建立一个“小微权力”清单化管理平台,制作一张“小微权力”清单化管理明白卡、公开一个“小微权力”清单化管理平台二维码。

10.“一案三查”:扫黑除恶专项斗争既要查办黑恶势力犯罪,又要追查黑恶势力背后的“保护伞”,还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。

11.“两个一律”:涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖其背后腐败问题,对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律一查到底、严肃处理,绝不姑息。

12.“两纳入、一优先”:即将扫黑除恶专项斗争纳入纪委监委执纪监督工作内容,纳入巡视巡察工作内容,对涉黑涉恶腐败问题优先处置。

13.“三分析一处置”工作:信件情况一信一分析,从处理流程、处置方式入手,对受理信件进行跟踪分析,确保问题线索不搁置、不遗漏、不流失;信访情况一季一分析,对信访举报的形式、特点、成因等一季一分析,为县纪委常委会决策提供重要依据;难点问题专题分析,针对群众重复访、越访、闹访和重点人员、重点部门单位等信访举报问题,对举报信息进行深入分析,提出对策建议;应急问题快速处置,针对反映某些重要、紧急或异常情况,迅速与有关单位或部门取得联系,请他们及时采取防范措施,做到第一时间应急处置。

14.“三项预警”机制:教育预警,向“一把手”发放《廉洁季读》刊物,并组织开展党纪教育、家风教育、警示教育等教育活动,督促增强遵纪守法意识;提醒预警,县纪委监委根据日常监督、信访举报等渠道反映的情况,对部门单位“一把手”存在的苗头性、倾向性问题,由县纪委监委向县委、县政府领导发放提醒约谈通知书,督促对“一把手”进行约谈,及时提醒批评,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态;告诫预警,对组织上多次提醒预警或轻微违纪的“一把手”,由县委、县政府、县纪委监委主要领导对其进行告诫约谈、诫勉谈话,与其沟通思想,帮助分析存在的问题,指明整改方向,使其真正认识到错误。

15.“三个一”廉政教育活动:各级党组织每季度讲一部党纪法规、剖析一批典型案例、观看一部警示教育短片。    

16.“党纪教育一刻钟”活动:县四大班子及各乡镇、县直各部门单位在召开全体干部会议或较大范围会议时,必须安排15分钟时间进行党纪党规教育。

17.“两个为主”:一是查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;二是各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

18.纪检监察体制“三项改革”:党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革。

19.“三会一书两公开”:召开支部处分决定宣布会、班子专题民主生活会、党员干部警示教育会,印发个人忏悔反思书,向党内公开有关案情、向社会公开整改情况。

 

沐鸣